密折制度是中国古代的一种重要制度，它是指将机密文件或信息通过特殊的渠道传递给特定的人或组织。这种制度在中国历史上有着悠久的历史，但其具体创立者并不确定。
据史书记载，早在秦朝时期，就有类似的制度存在。当时，秦始皇为了加强中央集权，设立了“奏事官”，负责向皇帝汇报各地的情况和民情动态。这些奏事官需要将自己的报告写成文书，然后交给皇帝审核。这种制度在一定程度上类似于后来的密折制度。
随着时间的推移，密折制度逐渐得到了完善和发展。在清朝时期，康熙皇帝和雍正皇帝都对密折制度进行了进一步的扩大和完善。他们设立了“内务府”和“军机处”，专门负责处理机密文件和情报。同时，他们还规定了奏折的格式和内容要求，以确保信息的准确性和可靠性。
虽然密折制度的具体创立者无法确定，但可以肯定的是，它是中国古代政治制度的重要组成部分，对于维护国家稳定和发展经济具有重要的意义。在现代社会，随着信息技术的发展和社会治理的现代化，密折制度已经逐渐被淘汰。但是我们仍然可以从中汲取经验和教训，不断推进信息化建设和社会治理现代化。
